Меры должной осмотрительности при государственных закупках

Решение об участии компании в государственных тендерах всегда основывается на анализе возможных прибыли и убытков. В определенной степени они зависят от размера контракта и степени вероятности его получения. Коррупция - главный фактор риска для компаний-участников в государственных закупках. Благодаря предлагаемым здесь мерам компании получают возможность оценить степень вероятности столкновения с коррупцией и избежать его в данной ситуации.

общие сведения

Государственные закупки - зона высокого риска для малых и средних предприятий, причем риск столкновения с коррупцией может быть чрезвычайно велик. Таким образом, многие компании рискуют пострадать от вымогательства, быть включенными в черный список, подвергнуться судебному преследованию в связи с участием в коррупционных действиях. Кроме того, компании терпят убытки и (или) не могут представить свои предложения на тендерах, которые в иной ситуации могли быть прибыльными. 

Вероятные расходы, а также степень вероятности получения контракта оценить очень сложно, если приходится иметь дело с рынками, характеризующимися слабым законодательством, нежестким соблюдением законов и такими учреждениями, которые, отвечая за закупки, сами могут быть слабыми и (или) вести коррупционную политику. Действуя в такой обстановке, необходимо на различных стадиях процесса искать индикаторы, или «красные флажки», и на основании этого разрабатывать стратегию. Кроме того, уменьшить риски при выставлении предложений на государственные закупки помогут хорошая осведомленность и предусмотрительность.

Где искать основную информацию

Несмотря на наличие законодательства, регламентирующего процедуры государственных закупок и заключения контрактов, фактические действия организаторов тендеров могут сильно отличаться от того, что прописано в законе. Таким образом, начинать оценку ситуации следует с анализа законодательства и практического опыта. Информация из подраздела «Государственные закупки и заключение контрактов» в разделе Описания стран на Деловом антикоррупционном портале может использоваться как отправной пункт. Дополнительные сведения, касающаяся региональных особенностей и прочих деталей, можно получить, изучив Информационную сеть в рассматриваемой стране и (или) через местные торговые ассоциации и торговые советы в соответствующих посольствах.

ПРОстая модель

Ниже описаны основные характеристики тендера, которые с процедурной точки зрения могут быть полезными:

• Равнодоступность: Равнодоступный тендер гарантирует, что шансы учавствовать в тендереу всех заинтересованных и привлекаемых компаний равны. Таким образом, требования к поставщику, касающиеся оптимальных цен и наилучшего качества продукции, оказываются достижимы.
• Прозрачность: Прозрачный тендер гарантирует, что все компании-участники рассматриваются на одинаковых условиях и все процедурные шаги основаны на письменных и известных процедурах. Кроме того, критерии выбора победителя тендера известны и преимущества какой-либо конкретной компании не предоставляются. Прозрачность также подразумевает под собой, что процесс может быть отслежен в обратном порядке через документацию и что получение контракта осуществляется открытым путем. 
• Право регресса: Система государственных закупок должна быть открытой для оспаривания, а также должна являться независимой системой, подразумевающей как право регресса по процедурным вопросам, так и заключение контракта. 

Риски, являющиеся результатом коррупции в государственных закупках, могут варьироваться от простого неполучения контракта до вымогательства. Коррупция – не единственный риск, с которым сталкиваются компании, выставляющие свои предложения, и другие коммерческие риски также должны быть оценены.

Инструмент для оценки рисков в государственных закупках

Антикоррупционные меры предосторожности в государственных закупках включают в себя три документа и интерактивный инструмент. Вместе они являются инструментом для оценки рисков коррупции в каждом конкретном случае участия компании в государственных закупках:

• Руководство (Pdf-документ): кратко описывает общие принципы правильного процесса государственных закупок и риски, связанные с отсутствием прозрачности, равнодоступности и права регресса.
• Процедурный документ (Pdf-документ): поясняет вопросы, поставленные в интерактивном инструменте, и оценочные матрицы.
• Документ оценки рисков (Pdf-документ): представляет схему вопросов, возникающих в связи с мерами предосторожности, и описывает стадии процесса государственных закупок, с которым эти вопросы связаны.
• Интерактивный инструмент (интерактивная ведомость Excel): может использоваться для определения рисков, возникающих в процессе государственных закупок. На основе ответов создается общий график рисков и точки для оценочной матрицы применительно к каждому из случаев возникновения возможности регресса.